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配齐配强国有企业党务干部队伍，是破解国企党建“四个化”问题、做好国企党建工作的重要基础。“国有企业党建工作做得好不好，党建责任能否落实落地，很大程度上取决于党务干部配得强不强、素质怎么样。配齐配强党务干部，有利于落实党建工作责任，有利于落实党建工作任务，有利于培养复合型领导干部。”国务院国资委党建工作局局长姚焕表示。

编制增加、人员配齐

破解“有没有”问题

曾几何时，在相当长一段时间里，由于不重视企业党建工作，一些国有企业党的建设滞后于企业改革发展，将党务机构和人员当作改革对象，“一改革就撤并党务工作机构、一精简就分流党务工作人员”，导致党务干部配备普遍不足，有的企业总部党务部门只有两三人，却承担着组织建设、宣传工作、机关党委、机关纪委、机关工会、系统团委等多项职能；有的企业专职副书记配备不足，省属企业配备不到1/3；有的企业党务部门被划为三类甚至四类部门，党务干部待遇普遍低于同级管理部门，党务工作岗位被视作“养老型”“安置型”岗位。

“为解决这个问题，我们一方面加快配备企业专职副书记，另一方面要求各央企总部按照不少于同级部门平均编制的原则配齐配强党务工作人员。”姚焕说。目前，中央企业专职副书记实现“应配尽配”，中央企业所属二、三级单位中已有2636家配备了专职副书记，中央企业集团总部党务部门编制全部达到了不少于同级部门平均编制的要求。

中国中铁公司在配齐党务干部方面走在了前列。“人配齐了，党建工作才能扛在肩上、抓在手上。虽然公司经历了很多变革，但这一点我们一直坚持。”中国中铁党委副书记姚桂清说。长期以来，中国中铁党委坚持各级党的组织机构健全，配齐党群干部。党的十八届三中全会后，中国中铁又研究出台了6个加强和改进党群工作的重要指导意见，并重新明确了党群组织的机构设置、人员编制，规定二、三级企业机关党群干部定员占机关总编15％以上，在12家骨干企业增加了专职党委副书记职数，全公司党群干部总数由原来的7858人增加到9826人。

“我们通过配强党务干部，尤其是专职党委副书记，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精通的适应新常态的党务干部队伍。”中核集团副总经理和自兴介绍，中核集团把总部党建部门（党群工作部）编制由8个扩编到14个，专门增加了党建工作处，“抓党建工作，光靠书记一人远远不够，目前我们已为6家党员人数1000人以上的成员单位配备了专职党委副书记。”

在中央第十二巡视组巡视后，中国移动党群工作部人员编制由原来的11人增加至23人。此外，还根据各所属单位的员工总数和业务规模，对各省级公司、地市公司、各专业公司、直属单位党群工作部门的设置和人员编制作出了规定。2016年全国国企党建会以来，中国移动各省级公司党群部门的人员编制总数就增加了74.5％。截至2016年底，全集团专职党务人员总数达到2087人，各级单位党建工作岗位编制比2015年底增加了70％。

加强培训、“同级同酬”

破解“好不好”问题

破解国企党建“四个化”问题、做好国企党建工作，解决“有没有”的问题还远远不够，更需下大力气解决“好不好”的问题，打造一支职业型、专家型党务干部队伍。

“要加强党务干部培训，通过集中轮训、实践锻炼、岗位练兵等方式，提高党务干部政治素质和业务能力。”姚焕说，“同时要落实好‘同职级、同待遇’政策，加大优秀党务干部培养使用力度，积极为他们的成长进步创造条件。”

在中国中铁，党群干部的待遇一直是“同级同酬”，党群工作经费列入年度财务预算。除此之外，中国中铁每年集中轮训集团党群干部，还制定了加强项目党组织书记培训的指导意见，股份公司坚持每年举办两期党支部书记培训班，各二、三级企业每年至少举办三期培训班，每年培训4000多人次，确保每两年对党支部书记轮训一遍。

在中核集团，成员单位党委工作部门负责人和党务人员培训班每年都办，通过脱产培训等方式，专职党务人员在3�5年内轮训一遍。此外，集团将党务工作人员纳入企业管理人员考核体系，确保与同一层级经营管理人员同待遇、同考核、同奖惩，让党务工作人员有地位、有作为、有奔头。

中国移动各省公司均按集团公司要求成立了党委办公室（党群工作部），提高了党务部门的级别，职级待遇与同类综合部门保持一致。15家公司在党群部内设了三级室，多数单位党务人员岗位普遍提高了1�2级。在关注党务干部成长进步方面，中国移动正在制定印发《中国移动党务工作人员和经营管理人员双向交流指导意见》，建立双向交流、轮岗锻炼的常态化机制，明确对有党务工作经验的复合型人才的培养使用。通过压担子、轮岗锻炼和教育培训，中国移动把党务干部培养成为既精通党务工作，又熟悉企业生产经营和管理工作的企业复合型人才。“现在如此重视党建工作、党务干部，一方面，让我们深受激励和鼓舞，铆足了劲向前冲；另一方面，又让我们深感如履薄冰，我们一定要把压力转变为干事创业的动力。”中国移动党群工作部副部长卢小山说。

党建与企业经营两结合

破解“两张皮”问题

为什么“加强企业党建工作”这一要求，在一些国企没落到实处？究其根本，还是思想存在障碍。长期以来，一些企业认为党建工作不是产生效益的工作，加强党建工作甚至会给企业增加成本。“我们要算大账，通过党建工作的持续提升，企业风清气正了，干事创业的劲头足了，企业党组织的政治优势就会转化为发展优势。”姚焕说。

但是，如何把政治优势转化为发展优势？如何解决党建工作责任意识层层衰减、党建工作和企业经营发展“两张皮”等问题？这是摆在企业党务干部甚至是企业党委面前的重大课题。

“抓党建工作，如果与企业改革发展相脱节，自我循环、自弹自唱，党组织就不会有创造力、凝聚力、战斗力。”姚桂清说，“对企业党务干部来说，既要热爱党务、精通党务，又要把党务工作与企业经营结合起来，绝不能做‘空头’党务干部。”

将党务与经营有机结合起来是难点。对此，中国中铁有一套“法宝”，将党建工作延伸至基层，把党务干部往基层配、往项目上配。“面对公司由过去‘深山老林’到现在比较多‘进城’、部分企业由‘乙方’变成‘甲方’、生产一线作业由员工变成多为农民工兄弟等重大变化，公司党委努力构建项目党建、区域党建、农民工党建等‘八位一体’的基层党建工作新格局，做到施工战线延伸到哪里、党的组织就建立在哪里，使党建工作上桥头、进峒口、下工班、到宿舍、连网络。”姚桂清介绍，在农民工党建工作中，中国中铁2014年就全面推行党群工作协理员制度，目前4900多名党群工作协理员充分发挥了政策法规宣传员、安全质量督导员、内外关系协调员、思想工作疏导员的特殊作用。（吴储岐）

来源：人民日报 2017年7月4日 第18版